Санкциите за некачествено снегопочистване в Русе се оказват символични и поставят под съмнение ефективността на договора между Община Русе и консорциум „Еко Русе Груп“ ДЗЗД.
Това става ясно от условията, разписани в договора за обществена поръчка, с който информационна агенция АНОНС разполага. В него като предмет на дейност е описано събиране и транспортиране на битови отпадъци, обществена хигиена, както и снегопочистване и зимно поддържане на териториите за обществено ползване в града.
Всъщност символичните санкции за некачествено снегопочистване в Русе не са единственият проблем в договора. Оказва се, че дори тези минимални глоби на практика трудно могат да бъдат наложени.
Как се налага санкцията – поне на теория
На страница 16 от договора, в член 28, алинея 1, са описани санкциите при неизпълнение или некачествено изпълнение на дейностите. За зимното поддържане е предвидено наказание при:
„Непочистени площади, тротоари, подходи към подлези, пешеходни зони и пешеходни пътеки след спиране на снеговалежа.“
Санкцията е 100 лева за всеки 1000 квадратни метра непочистена площ, като неизпълнението трябва да бъде установено с констативен протокол, да бъде придружено с доказателствен материал и да бъде отстранено в срок от 3 часа.
Ключовият проблем: „констативният протокол“
И тук се появява съществената слабост на целия механизъм.
За да бъде наложена каквато и да е санкция, е необходимо служители на Общината да бъдат изпратени на място, за да установят нарушението и да съставят констативен протокол.
В реална кризисна ситуация – каквато беше последният снеговалеж – целият град беше в хаос – непочистени улици и булеварди, заледени тротоари, затруднено движение и риск за пешеходци и автомобили.
При подобна обстановка е повече от съмнително, че общинската администрация разполага с ресурс и капацитет да изпраща екипи, които да обикалят града, да измерват квадратури, да снимат, да описват и да изготвят протоколи за всяко отделно нарушение.
Санкция, която почти не може да бъде наложена
На практика това означава, че санкцията от 100 лева е ниска, а механизмът за прилагането ѝ е тежък, тромав и трудно приложим.
В резултат, дори тази символична глоба остава „висяща във въздуха“ – разписана в договора, но рядко, ако изобщо, прилагана на практика.
Когато санкцията е икономически незначителна, административно трудно приложима, зависима изцяло от активен контрол, тя престава да бъде инструмент за контрол и се превръща в декоративна клауза, която служи единствено да „отбие номера“ в договора.
В подобна ситуация изпълнителят няма реален стимул да реагира бързо и качествено, а гражданите остават сами да се справят – с лопати пред входовете, със сол по тротоарите и с риск от инциденти.
За дружеството е по-изгодно да не чисти тротоарите
С оглед на условията в договора, за консорциума е икономически по-изгодно да не извършва пълно снегопочистване, т.е. да не почиства тротоарите. Санкцията от 100 лева за всеки 1000 квадратни метра означава, че за един квадратен метър непочистена площ се дължат едва 10 стотинки (5 цента).
В същото време разходите за наемане на допълнителен персонал, плащане на заплати, закупуване и експлоатация на техника за почистване на тротоарите и целия град биха били многократно по-високи.
Има ли капацитет дружеството да изпълни поръчката?
Преди дни, по време на брифинг на заместник-кмета на Русе Никола Лазаров, участие взе и висш служител на компанията, част от консорциума, ангажирана със снегопочистването на територията на града – Иван Иванов. Именно там той направи изказване, което предизвика въпроси:
„Въпреки ръководната си позиция, и аз се качих на камион.“
Изявлението може да се приеме като жест на лична ангажираност, но в контекста на тежката зимна обстановка и проблемите със снегопочистването то поражда и друг, далеч по-сериозен въпрос – разполага ли дружеството изобщо с необходимия човешки и технически капацитет, за да обслужва град с мащабите на Русе?
„Вятърът е виновен!“: Зам.-кметът защити снегопочистващата фирма след хаоса в Русе
При добре организирана система за зимно поддържане, ролята на ръководния състав е да координира процесите, а не да компенсира липсата на персонал на терен. Когато висш мениджър се налага лично да се включва в оперативната дейност, това може да бъде знак за недостиг на ресурси, кадри или предварителна подготовка.
В този контекст възниква логичният въпрос дали проблемите със снегопочистването се дължат единствено на метеорологичната ситуация, или са резултат от структурни слабости в организацията и изпълнението на обществената поръчка.
Опит за коментар от консорциум „Еко Русе Груп“ ДЗЗД
Потърсихме Лидия Стоичкова, представяна като управител на базата на фирмата в Русе, за коментар относно договора, клаузите за санкции и изпълнението на снегопочистването. След като я запознахме с подготвения материал, тя просто затвори телефона. Така и до момента фирмата не е предоставила официално становищепо въпросите, повдигнати в материала.
Докато тези структурни слабости в договора и механизма за контрол не бъдат отстранени, жителите на Русе и сами могат да се справят със заледените тротоари и улици.
